眉山市安全生产监督管理局

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眉山市危险化学品事故应急救援预案

日期:2011-11-08
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一、总 则
第一条 为了加强对危险化学品事故的有效控制,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、财产安全,保护环境,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院《危险化学品安全管理条例》,制定本应急救援预案。
第二条 危险化学品事故应急救援是指危险化学品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大社会危害时,为及时控制危险源,抢救受灾人员,指导群众防护和组织撤离,清除危害后果而组织的救援活动。
第三条 事故应急救援预案是为了提高对突发事故的处理能力,报据实际情况预计未来可能发生的事故,预先制定的事故应急救援对策,它是为在事故中保护人员和设施的安全而制定的行动计划。
第四条 应急救援预案的指导思想:体现以人为本,真正将“安全第一,预防为主”方针落到实处。一旦发生危险化学品事故,能以最快的速度、最有效的措施,调集各方力量有序地实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,维护公共安全和社会稳定。
第五条 危险化学品事故应急救援原则;快速反应、统一指挥,分级负责,单位自救与社会救援相结合。
第六条 重特大危险化学品事故是指在本市行政区域内从事生产、储存、经营,运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的活动过程中,由于自然、人为、技术或设备的因素,引发火灾、爆炸、毒物泄漏的危险化学品事故。该类危险化学品事故共分为4级:
一级危险化学品事故(红色):造成一次死亡30人(含30人)以上或重伤100人以上(包括急性中毒,下同)的特别重大危险化学品事故;
二级危险化学品事故(橙色):造成一次死亡10-29人或重伤50人以上100人以下的重大危险化学品事故;
三级危险化学品事故(黄色):造成一次死亡3-9人或重伤10人以上50人以下的较大危险化学品事故;
四级危险化学品事故(蓝色):造成一次死亡3人以下或重伤10人以下的一般危险化学品事故。此类事故发生后原则上启动各县(区)政府和市级部门的应急救援预案。
第七条 危险化学品事故主要有泄漏、火灾(爆炸)两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷、意外等。
针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要措施包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。
二、组织机构及职责
第八条 市人民政府设立重特大危险化学品事故应急救援指挥部:
(一)可能发生重特大危险化学品事故时,由市政府分管安全生产的副市长担任总指挥,负责统一指挥全市重特大危险化学品事故的应急救援工作,
(二)市重特大危险化学品事故应急救援指挥部组成:
总指挥:市政府分管安全生产工作的副市长
副总指挥:市政府秘书长、市政府联系安全生产工作的副秘书长,雅安军分区,市安监局,市公安局、市公安消防支队的主要负责同志。
成员单位:市安监局、市公安局、市公安消防支队、市公安交警支队、市卫生局、市交通运输局、市质监局、市环保局、市邮政局、市气象局、市发改委、市规建和住房保障局、市工商局、市经信委、市监察局、市委宣传部。
指挥部下设办公室,办公室设在市安监局内
第九条 指挥机构职责
(一)指挥部职责:危险化学品事故发生后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救;负责组织全市危险化学品事故应急救援演练,监督检查各系统、各县(区)政府应急演练;必要时,向省请示启动省级特大危险化学品事故应急救援预案等工作。
(二)指挥部办公室职责:承接危险化学品事故报告;请示总指挥启动应急救援预案:通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向省委、省政府和市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况;落实省委、省政府和市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示等工作。
第十条 成员单位职责:
(一)市安监局:负责市危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作;监督检查各县(区)政府和各危险化学品从业单位制定应急救援预案;组织全市应急救援模拟演习;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展危险化学品事故调查处理等工作。
(二)市公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案;组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离;对事故发生区域和人员撤离疏散区域进行治安管制:参与事故调查处理,对事故责任人依法进行控制等工作。
(三)市公安消防支队:负责制定泄漏和灭火扑救预案;负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;事故得到控制后负责洗消工作;组织伤员的搜救等工作。
(四)雅安军分区:协助市公安消防支队制定抢险预案;参与查明化学危害情况,组织实施消毒处理,参与事故抢险与堵漏;协助做好事故现场的控制。处置、伤员搜救,会同有关部门监测有毒有害物质的扩散和分布情况,根据有毒有害物质浓度分布情况确定不同程度污染的边界,并进行标志;提供专家咨询等工作。
(五)市公安交警支队:负责制定道路交通监管的应急预案;负责道路交通事故现场勘验及周边道路的交通秩序维护,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的安全畅通等工作。
(六)市卫生局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案;确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和怠救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移;负责统计住院伤员诊疗情况等工作。
(七) 市规建和住房保障局:负责向指挥部提供事故发生区域建筑设施抢救救援方案;负责提供事故发生区域的建筑设施档案资料等工作。
(八)市工商局:负责制定危险化学品经营市场抢险预案;提供经营市场布局情况,组织疏散市场人员;协助组织,筹备抢险器材和物资等工作。
(九)市环保局:负责制定有毒危险化学品事故现场应急监测预案,并组织监测;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制建议意见;参与指导消除现场遗留危险物质对环境产生的危害:负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件;协助安监部门调查因安全事故而引发的重大危险化学品污染事故及生态破坏事件;负责事故区域的环境保护等工作。
(十)市交通运输局:负责制定运输抢险预案;指定抢险运输单位,负责俎织事故现场抢险物资和抢险人员的运送等工作。
(十一)市质监局:负责制定特种设备事故应急预案;提出事故现场特种设备的处置方案等工作。
(十二)市气象局:负责制定应急气象服务预案;负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等时况资料和现场的气象保障和预测预报服务等工作。
(十三)市邮政局:负责制定适合邮寄条件的危化品抢险预案;提供事故现场的处置方案并组织实施等工作。
(十四)市发改委:负责制定应急救援物资供应保障预案;负责联系商务、供销等相关部门,组织抢险器材和物资的调配等工作。
(十五)市经信委:负责协调相关单位,参与组织、筹备抢险器材和物资等工作。
(十六)市委宣传部:负责新闻宣传报道工作;按照指挥部的指令通过媒体向社会发布公告、通告等工作。
(十七)市监察局:负责行政监察工作,依法对各成员单位及其工作人员履职情况实施监察等工作。
三、力量编成与任务
第十一条 市危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况,成立下列救援专业组:
(一)危险源控制组(50人):负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并报据危险化学品的性质用的防护用品及专用工具等。该组由市公安消防支队市质监局组成,人员由专业消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。该组由市公安消防支队负责。
(二)伤员抢救组(30人):负责在现场附近纳安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由市卫生局急救中心和指定的具有相应能力的医院组成,医疗机构应根据伤害和中毒的特点制定抢救预案。该组由市卫生局负责。
(三)施救救援组(80人)负责现场灭火、现场伤员的搜
救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作,由市公安消防支队、企业义务消防抢险队伍组成。该组由市公安消防支队负责。
(四)安全警戒疏散组(100人)负责布置安全警戒,禁止
无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻,对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作,由市公安局、市交警支队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。该组由市公安局负责。
(五)物资供应组(50人)负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资,由市发改委、市工商局、市经信委、市交通局等部门组成。该组由市发改委负责。
(六)环境监测组(30人):负责及时对大气、水体、土壤等进行环境监测,配合牵头部门确定危险物质均成分及浓度,对可能造成的污染区域进行环境评估,提出消除环境危害的措施及建议,参与监督有关部门和责任人消除环境危害。该组由环境监测或有化学品监测能力的机构组成,对于本市环保监测机构无能力监测的污染项目,由市环保局报告市指挥郎同意后向外或向上求援。该组由市环保局负责。
(七)专家咨询组(20人):负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询,该组由市安监局、市规建和住房保障局和市质监局组成。该组由市安监局负责。
(八)事故信息组(20人):负责对事故现场各种信息的收集、传递、汇总,并向社会发布。该组由市委宣传部和市安监局负责。
四、事故处置
第十二条 危险化学品重特大事故发生启动应急救援程序:
(一)危险化学品事故发生后,事故单位主要负责人或现场人员应当积极采取有效的自救措施,组织全方位的抢险救援和应急处理,并立即报告当地人民政府和各相关部门。
(二)事故发生地的县(区)级人民政府采取必要措施未能有效控制事故时,应当及时向指挥部办公室报告提出启动本市重特大危脸化学品事故应急救援预案的建议。该应急救援预案根据事故性质的严重程度逐级启动:
可能造成三级和二级重大危险化学品事故:启动本应急救援预案由副总指挥批准后实施,由总指挥决定启动全部或部分应急救援预案。
可能造成一级特别重大危险化学品事故:启动本应急救援预案由总指挥批准后实施并决定启动全部或部分急救援预案。
(三)应急救援预案启动后,事故发生地的县(区)人民政府,市有关部门应当根据预案规定的职责要求,服从指挥部的统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施。
五、应急保障计划
第十三条 事故发生后,处置工作涉及面广、情况复杂、协调难度大。因此需要分工明确、责任到位、优势互补,才能有效的保证施救工作顺利进行。
危险化学品事故保障体系的编成和任务:建立应急救援保障队,队长由市政府秘书长担任,副队长由市政府联系安全生产的副秘书长、市安监局局长担任。下设八个分队:信息保障分队、通信保障分队、医疗保障分队、交通保障分队、治安保障分队、物资保障分队、经费保障分队、宣传保障分队。
(一)信息保障分队:分队长由市信息办主任担任。由指挥部办公室合同市信息办、市应急中心,组织建立事故信息综合管理体系;开发和建立全市交通运输,物质储备、重大危险源、重点目标、应急力量、指挥系统等内容的信息数据库;组织全市事故信息的综合集成、分析处理,准确、及时、全面地为指挥部应急处置指挥决策、咨询,提供基础材料、数据、情况等工作。
(二)通信保障分队:分队长由市电信公司总经理担任。由市电信公司负责对本市承担应急通信保障任务的移动、联通、长线局等部门进行业务协调,并负责信息通信的组织实施等工作。
(三)医疗保障分队:分队长由市卫生局局长担任。由市卫生局负责应急处置工作中医疗救护保障的组织实施。市、县(区)医疗机构负责院前救护转运和院内急救等工作。
(四)交通保障分队:分队长由市交通运输局局长担任。由市交通运输局负责交通运输保障的组织实施,事故发生地县(区)政府协助做好交通保障工作。应急交通保障必须保证救灾物资、器材和人员的应急运输,满足应急处置工作的需要等工作。
(五)治安保障分队:分队长由市公安局局长担任。由市公安局负责应急处置工作中的治安保障,事故发生地县(区)政府协助做好治安保障工作;乡(镇)政府和街道、社区组织要积极发动和组织群众,开展群防和联防,协助公安部门实施治安保卫工作等工作。
(六)物资保障分队:分队长由市发改委主任担任。由市发改委负责抢险物资,水利、交道、经信委、商务、通信、建设、卫生、医药、电业等部门负责筹集、储备;救助物资由民政、食品、粮食、供销等部门负责筹集、储备;应急处置工作中救援物资的调用由市指挥部办公室提出意见,各相关职能部门负责实施等工作。
(七)经费保障分队:分队长由事故发生地的县(区)政府常务副县(区)长担任。市,县(区)政府负责本级应急经费保障机制建设,统筹安排事故应急所需经费。县(区)政府和市级有关部门要积极调剂资金并争取上级专项资金和社会资金专项用于应急体系建设和应急处置。全市要加快危险化学品从业单位安全生产风险金制度建设,确保应急处置资金的落实。
(八)宣传保障分队:分队长由市委宣传部分管新闻宣传的副部长担任。由市委宣传部负责,报纸、广播、电视、网络等新闻媒体要强化民众安全意识、防教知识的宣传教育,提高民众的应对能力等工作。
市安监局为事故应急处置的新闻发言人,按照市指挥部的统一口径进行宣传报道和新闻发布。
六、附 则
第十四条 本应急救援预案管理单位为市安监局,每两年修订一次,必要时及时修订。
第十五条 市危险化学品应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。
第十六条 发生危险化学品特别重大、重大事故时,结合现场实际,启动本预案。
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